缙教党〔2009〕5号
中共缙云县教育局委员会关于
开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见
根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）、《中共浙江省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（浙委〔2008〕86号）、全市深入学习实践科学发展观活动动员大会精神和《中共缙云县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（县委〔2009〕14号），在教育系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。根据中央、省委、市委、县委的指示精神和部署安排，结合教育实际，制定如下实施意见。
一、 深刻领会开展学习实践活动的重要意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
近年来，全县教育系统各级党组织、领导班子、广大党员干部和教职员工，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统揽全局、武装头脑、指导工作，全县教育事业快速和谐发展，取得了突出成绩。实践证明，科学发展观对于教育事业各项工作起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量。在新的形势下，各级党委、政府对教育发展的重视程度越来越高，社会对优质教育的需求越来越强烈，教育发展由外延扩张向内涵发展的趋势越来越明显，教育发展进入一个关键时期，需要全县教育系统更加自觉地深入贯彻落实科学发展观。当前，全县教育发展的形势总体是好的，各级领导班子、党组织和党员干部在学习贯彻落实科学发展观方面是积极有效的，但也存在许多薄弱环节和差距。主要是：有的党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深；有的领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约教育科学发展的问题还比较突出，保障教育科学发展的体制机制还不够健全；个别领导干部和党员干事创业的精神状态方面还存在一些问题，等等。这些问题如不及时解决，就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下所面临的新挑战，就难以肩负起全面实施素质教育。适应新形势新任务的要求，全体党员干部必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，为全面提高教育教学质量，加快缙云教育发展奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。各学校党组织要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，切实增强责任感和使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。
二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“促进教育均衡发展、致力教育内涵建设、全面提升教育质量、全力构建和谐教育”为实践载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部精神状态方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导教育科学发展和构建和谐校园的能力，着力调整与全面实施素质教育不符的制度规定，着力解决群众反映强烈的民生问题，提高领导科学发展、促进教育和谐的能力，进一步解放思想，凝神聚力，增创教育发展新优势，推进全县教育事业在新的起点上实现新发展、新跨越，为“加快转型升级、构建‘四型缙云’”做出新的更大的贡献。
目标要求：
（一）提高思想认识。局机关、各学校领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，学习贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强；思想更加解放、思路更加开阔，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念明显转变；进一步在全县教育科学发展全局的重大问题上形成共识，引导党员干部深刻认识新阶段的教育发展形势，认识“读好书”已经成为人民群众的主要诉求，认识新阶段教育存在的发展不平衡、高考竞争力不强、招生秩序不够规范等问题。
（二）解决突出问题。要使影响和制约教育科学发展的突出问题，以及群众反映强烈的突出问题得到有效解决；要使教育发展的薄弱环节得到改进和加强；要使促进教育科学发展的认识更加统一，思路更加明确，措施更加完善；各学校领导班子的思想政治建设普遍加强，领导科学发展、促进教育和谐的能力明显增强，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚；要着力解决教育公平、均衡、素质、质量、协调等方面存在的突出问题，全面推进我县教育科学和谐发展。
（三）创新体制机制。进一步建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；认真研究解决影响和制约我县教育事业科学和谐发展的机制问题，尤其是教育质量评价机制问题，努力创造有利于教育科学和谐发展的良好环境。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，坚定不移的推进教育科学和谐发展，实现全县教育又好又快发展。
主要原则：
（一）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变教育质量增长方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合教育发展规律、青少年健康成长规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。
（二）突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕科学发展主题，结合各自实际，创新活动形式，改进教育方法，丰富实践载体，增强活动的针对性、时代性和实效性。坚持学以致用、学用结合，与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神紧密结合，与全面实施素质教育紧密结合，与统筹城乡教育发展、全面实施教育“内涵建设”工程，推进教育公平均衡发展紧密结合，与继续解放思想，增创教育发展新优势紧密结合，通过深入学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿学习实践活动始终，以教育又好又快发展的实际成果检验活动成效。
（三）贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
三、开展学习实践活动的批次安排和步骤
根据中央、省委、市委、县委的指示精神和部署安排，教育局党委及所属学校党总支（党支部）的学习实践活动属于第二批：从2009年3月开始，到2009年7月上旬基本完成。局机关和各学校要做好充分的准备工作，按照中央有关精神，省、市、县委部署，教育局党委统一安排，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；深入调查研究，广泛听取意见，结合各自实际，进一步明确具体的活动载体，制定切实可行的实施方案；在充分准备的基础上，召开动员大会，党组织主要负责同志作动员报告，对学习实践活动进行动员部署，确保广大党员干部自觉参与到学习实践活动中来。
学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研（3月至4月）。以“转变思想认识，凝聚科学发展共识”为主题，重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展开展继续解放思想大讨论三个环节，对各级党员领导干部进行集中学习培训，组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省、市、县委贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。党员、主要领导干部要带头作学习报告。采取党委（党组）理论学习中心组、专题研讨、专家辅导、典型宣讲等形式，组织广大党员干部进行集中学习。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众调查研究，开展实际案例分析。要组织全体党员干部进一步深入开展“继续解放思想大讨论活动”，进一步转变观念、提高认识，充分利用大讨论活动的工作成果，认真梳理汇总已经查摆的突出问题，对事关教育科学发展全局的重大问题形成共识。
第二阶段：分析检查（5月）。以“找准突出问题，明确科学发展措施”为主题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。各级领导班子要在广泛征求意见的基础上，找准影响和制约教育科学发展的突出问题，影响教育和谐稳定的突出问题，党员干部干事创业的精神状态方面的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。要深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。要注重参加评议人员的广泛性和代表性，可邀请各级党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象代表参加。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员对照检查自身存在的不足撰写发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。
第三阶段：整改落实（6月至7月上旬）。以“落实整改措施，建立科学发展机制”为主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、创新完善体制机制三个环节。各级领导班子要针对学习调研、分析检查中反映出的突出问题，制定整改落实方案。要突出重点，强化措施，落实责任，明确时限，集中解决一批突出问题。要从活动一开始就注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策、制度，把建立健全保障和促进教育科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。
活动基本结束时，要认真搞好总结，采取适当方式向党员、群众通报，组织好满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省、市、县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系教育发展实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。
按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民、兴教为民意识不够强，深入了解群众愿望、顺应群众要求不够，对困难教职工的生活关注不足，对教职员工合法权益维护不够，调动广大教职员工积极改革创新和参与管理的措施不得力等问题。
按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展等问题，尤其要解决对全面实施素质教育重视程度不高，教育改革创新力度不够，教育教学质量和效益不高，教育管理粗放，忽视青少年全面发展健康成长等问题。着力解决各级各类教育发展不够协调的问题，坚持学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、高等教育“五教统筹”，强基固本，增强教育发展后劲。
按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡和区域教育均衡发展、各级各类教育协调发展、经济社会与教育和谐发展的关系等问题。
按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决领导干部和全体党员在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部教育政绩观不端正、作风漂浮以及形式主义、官僚主义等问题。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住影响和制约教育事业科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。要重点解决体制机制方面的突出问题，要多为人民群众和广大教职工办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。
五、学习实践活动的组织领导和工作指导
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解决问题、创新完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动开展得认真扎实、富有成效。
（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。局机关、县属各学校的学习实践活动由教育局党委全面负责，成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长，领导小组下设办公室。各学校在教育局党委领导下开展工作，也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。
（二）加强分类指导。认真贯彻学习实践活动的总体要求，针对实际情况，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出要求，分层分类指导。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。要充分发挥党支部、党小组的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。
（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各学校根据各自实际，因地制宜，积极探索创新行之有效的活动方式和实践载体，丰富活动内容，增强活动效果。要讲成本、重实效，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和缙云特点。
（四）搞好督导检查。教育局党委学习实践活动领导小组成立并适时派出督导组，对学习实践活动进行督促检查和指导，全面了解情况，及时提出建议，督促解决问题，把督促检查的责任落到实处。
（五）加强舆论引导。综合运用多种手段，精心制定宣传报道方案，统一开辟学习实践活动专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法、工作成效，宣传学习实践活动的好做法、好经验、好典型，为学习实践活动健康顺利开展营造良好氛围。
（六）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，统筹协调各个相关单位的活动安排，做到有机衔接、前后呼应、上下协调、配套联动。要增强保持教育又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
县属各学校要根据本《实施意见》，结合实际，制定具体的实施方案；学习实践活动结束后，要向教育局党委报送总结报告。
中共缙云县教育局委员会
2009年3月16日
